安徽省的燃煤电厂。图片来源：Alamy自2020年起，中国将中止一项运营了15年的燃煤发电电价机制。

“燃煤发电标杆网际网路电价”机制曾在2004年以来扮演着中国电力市场的基石角色，是各类发电企业营收的基础，也是可再生能源补贴的“锚”。但由于该机制的滞后性和缺少灵活性度，未来将被更加市场化的价格机制代替。业内人士指出，这一改革意味著煤电将忍受更加多市场压力，同时，可再生能源行业也不会受到影响。

“标杆电价”谢幕国家发改委近日发文具体从2020年1月1日起，燃煤发电标杆网际网路电价机制将被改回“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行煤电标杆电价确认，在此基础上，电价可以容许浮动（下潜不多达10%、下浮不多达15%）。依据新机制，价格由发电企业、购电公司、电力用户等市场主体协商要求。

自此，运营长达15年的标杆网际网路价机制月谢幕。始自2004年的标杆网际网路电价机制，由国家统一制订燃煤发电网际网路电价并继续执行。在这一机制下，国家发改委将发电企业按一定标准区分成若干类型，参考各类型企业的成本确认各类电力生产企业的网际网路电价，并向社会发布，同一区域内，超过了完全相同环保水平的企业享用某种程度的价格。在此基础上，发改委可以根据发电企业燃煤成本的变化，对标杆电价展开一年一度的调整，比如在煤炭价格上涨时下调标杆电价，构成“煤电价格同步”。

然而，由于电力价格对于所有产品价格的影响力“牵一发而动全身”，在过去的十几年中，联动机制并没获得确实实施。发改委价格司司长曹长庆曾认为：政府在调整电价的时候，要考虑到工商企业的生产经营成本、居民家庭的日常承受能力。事实上，标杆电价的调整总是迟缓于煤炭价格的调整，煤电同步名存实亡。

有分析指出，此次中止标杆电价是将早已丧失的同步权利从政府移往到了市场，煤电企业有机会在煤炭价格上涨的时候下潜电价，特别是在是在东部用电紧绷的地区，煤电成本传导机制将不会改善目前亏损的煤电企业的营收。煤电惧面对更大压力但是大部分电力市场观察者毫无疑问新的定价机制不会给与煤电企业过于多提价的空间。当前中国电力形势总体不足，这样对于煤电企业来说，在新机制下电价受到市场供需的影响，利润将受到冲击。

加之与之竞争的水、光、风、核等清洁能源因为有各种形式的保障性并购政策，断裂煤电市场 ，煤电企业将面对双重压力。发改委的文件也认为，“市场化改革后燃煤发电网际网路电价不具备下跌基础”。虽然规定了电价再上可下的市场化原则，但该文件具体“2020年暂缓下潜，保证工商业平均值电价只降不升”。

可以认同的是，最少从短期来看电价不会整体向上浮动。卓尔德环境（北京）研究中心主任兼任首席能源经济师张树伟指出新机制不会增强煤电内部的竞争关系，一些竞争力强劲的附近用户的发电企业即使电价上升也可以取得更大的利润，“有些效率较低的，放一度盈一度，就归属于僵尸企业、领先生产能力，大自然不会解散市场”。反对高耗能企业为提振经济，减少制造业用电成本，中央政府仍然在尝试减少工商业电价。

发改委能源所副研究员郑晓楠说道，之前是通过行政手段（叛电价），此轮是期望利用市场的起到。去年国家发改委和能源局有数表态，试点让煤炭、钢铁、有色、建材4个行业更好从市场上取得电量，而仍然通过行政手段决定电价和电量。一些地方政府也希望辖区内的高耗能企业与发电企业创建“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，必要向发电企业购电。

可以认同的是，最少从短期来看电价不会整体向上浮动。对于水泥等高耗能行业，电力成本大约占到总成本的近三成，电价的改革和调整将直接影响行业绩效。有观点指出，新的定价机制对于发电企业和高耗能企业来说可以构成相互促进的关系，高耗能企业的用电成本获得掌控，煤电企业的电又能销售过来。

然而华北电力大学教授袁家海认为以降电价的方式性刺激高耗能产业的发展不仅不会减少污染废气，也有利于经济的高质量发展。中国人民大学经济学院副院长郑新业指出，经济上行也不应当以减少电价来性刺激高耗能产业的发展。

波及可再生能源?多年来，燃煤发电标杆网际网路电价是中国对可再生能源展开补贴的基础。国家原作光伏等可再生能源在有所不同区域的网际网路电价，该电价高达当地燃煤发电标杆网际网路电价的部分，通过可再生能源发展基金展开补贴。

燃煤发电标杆网际网路电价中止后，可再生能源发电补贴也将作出调整。回应，发改委的文件具体“平稳可再生能源发电价调补机制”。新的可再生能源补贴将参照基准价来设置。

发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶理解说道，“平稳”二字反映的政策目标十分确切，也就是说，可再生能源补贴的对标物并会浮动：“基准价价格构成机制与原先标杆价大致相同，将近中期不不存在频密波动甚至下浮的可能性”。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也指出，政策本身对于可再生能源影响受限，确实对可再生能源导致影响的还是区域能源的不足以及发电优先次序的实施。但是，由于此轮政策尤为明显的意图是叛电价，也有专家指出可再生能源行业将忍受传导性的压力。中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰就指出，中止煤电标杆网际网路电价后，更进一步上升的煤电价格将增大可再生能源构建平价网际网路的可玩性。

针对这一疑虑，陶冶认为，目前平价网际网路可再生能源项目享用最少为期20年的购电协议(PPA)和不参予市化交易的政策优惠。“十四五”（2021-2025）初期，建议沿袭当下的优惠政策一段时间，保证这些项目平稳过渡。

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